做好跨周期调节，迈向贸易强国

过去一年，中国外贸顶住疫情冲击、汇率波动、物流阻滞等压力，抓住世界经济复苏、国际订单回流等机遇，交出了亮眼成绩单。同时也应看到，考虑到上年基数较低等因素，单一年份大幅增长并不意味着中国外贸发展从此“一路坦途”。2021年，中国外贸增长仍有显著的恢复性特征。展望2022年，散发新冠肺炎疫情、海运价格上涨等风险仍存，世界经济复苏仍存在较大不确定性，外贸企业在新的一年里留住订单、稳住市场，面临诸多挑战。

在此背景下，做好跨周期调节、进一步稳外贸，关系到中国能否从贸易大国全面迈向贸易强国。《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》(简称《意见》)对做好外贸领域跨周期调节做出部署。2022年，如何理解并落实好《意见》，继续做好稳外贸工作？

在积极培育外贸企业核心竞争力上下功夫。近些年来，部分外贸企业不再一味热衷于低价竞争，而是从技术、质量、服务、品牌、标准等多方面入手，积极培育新的竞争优势。支持重点产业重点企业，重在发挥好各类园区托举作用，如加强国家加工贸易产业园培育建设，深化东部与中西部、东北地区合作共建，加快培育认定新一批加工贸易梯度转移承接地和示范地，稳定加工贸易发展等。

在强化企业对国际市场的适应力上做文章。在去年以来国际海运价格“井喷式”上涨的背景下，为缓解企业物流成本压力，《意见》有针对性地提出鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，引导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直接对接，促使航运企业在调整运费时兼顾短期利益与长期利益。同时，发挥好海外仓作用也有助于克服物流风险对出口贸易的制约。

在控制贸易运行的安全风险上多想办法。判断一个国家是否属于贸易强国，固然需要看贸易规模的扩张，但也不能忽视对外贸易运行中的安全问题。为此，《意见》特别强调积极保障大宗商品国内供给、提升外贸企业应对汇率风险能力等，尽可能将原料、汇率等不确定性因素对外贸运行的影响降至最低。

帮助外贸企业，特别是中小微外贸企业应对好各种风险挑战，不能仅靠市场这只“无形的手”。要适度发挥政府这只“有形的手”“扶上马、送一程”的作用。各地各部门应在合规的前提下，对劳动密集型产品出口企业予以支持，扩大对中小微外贸企业承保的覆盖面和规模，加大对外贸企业出运前订单被取消风险等的保障力度。

随着世界最大自由贸易区RCEP自今年1月1日起生效，中国对外贸易发展将迎来更大空间、更多机遇。例如，采用累计原产地规则意味着出口企业有更多机会享受零关税待遇。充分利用好RCEP生效等有利条件，及时做好宣传引导和政策衔接，将使稳外贸工作事半功倍。

2022年，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力冲击下，中国外贸发展面临复杂风险和多重挑战。做好稳外贸工作，既要有充分信心，也不可掉以轻心。随着《意见》各项措施逐步落实落细，中国稳外贸工作的跨周期调节手段将不断丰富。以跨周期调节作为抓手继续做好稳外贸工作，将更有针对性为外贸企业纾困解难，进一步扩大开放，促进外贸平稳发展。

(作者为商务部研究院国际市场研究所副所长)

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