海南自贸港将实施“零关税”

日前，《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)发布，对标国际高水平经贸规则，提出了一系列创新举措。6月8日，国新办举行新闻发布会，从多角度详细解读了《总体方案》及有关情况。

国家发展改革委副主任林念修介绍，关于海南自由贸易港建设的制度设计的主要内容可以概括为“6+1+4”。

“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

“1”就是构建现代产业体系。

“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

根据《总体方案》要求，以贸易投资自由化便利化为重点，未来海南自贸港在税收和金融方面将有哪些开放创新举措?证事听为大家逐一解读。

海南自贸港将实施“零关税”

买1000万元进口游艇可省税380万元

“‘零关税’是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段实施以‘零关税’为特征的贸易自由化便利化制度安排。”6月8日，财政部副部长邹加怡在发布会上表示，“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前，率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

《总体方案》提出了2025年前的重点任务，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。其中，实行部分进口商品零关税政策。

中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明在发布会上表示，全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税。但是在全岛封关之前，设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。

沈晓明举例说，免关税后，进口游艇税收的成本大概能够降低38%。本来1000万元进口一条游艇，需要缴纳380万元的税，但是如果在海南买一条1000万元的进口游艇，就不需要缴纳380万元的税，比其他地方购买游艇省了380万元。

专家热议

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群：

海南自由贸易港实施“零关税”制度完全符合市场普遍预期，是中国进一步扩大对外开放，推进经济全球化的重要政策措施，通过税收政策洼地，降低企业和居民生产生活成本。

“零关税”制度可以极大提高企业贸易进出港效率，提高贸易自由度和便利性，以贸易物流为纽带带动资本、人才、技术等诸多有利于海南自由贸易港发展的关键要素聚集，提高海南自由贸易港的整体品质和潜能。

巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣：

“零关税”制度不是简单的税收优惠，而是财税制度的大胆尝试和改革，这是对标全球高标准自由贸易体系的制度创新。

邹加怡表示，等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。这就是实现“零关税”的最终制度安排。

邹加怡指出，未来要制定“一负三正”四张清单，在制定四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时，也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步缩短负面清单，不断扩大正面清单，不断释放“零关税”的政策红利。

专家热议

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群：

按照负面清单管理原则实行非禁即入，立足全面性、现代化、高端化推进现代产业体系建设，加快构建具有国际影响力的现代产业体系和销售消费集散中心。充分利用海南地理优势、环境优势、资源优势，推进旅游业、现代服务业、高端技术产业率先发展，把海南打造成中国最大的对外开放窗口，打通国内外产品、服务、技术、人才、资本等流通渠道，发挥中国经济整体结构调整转型示范带动作用。

巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣：

“零关税”制度下，旅游业、交通运输、医疗健康产业等领域或将吸引大量的产业和资源进入;同时，可以促进海南形成基于内需市场的经济增长新动能，提高海南资源利用效率，加大海南投资力度，最大限度吸引全球优质资源的同时，让各方力量汇聚海南，促进海南国际贸易港更好发展。

海南自贸港金融改革创新大步向前

在海南自贸港的建设进程中，金融业担当着非常重要的角色。《总体方案》明确了在2025年前重点任务，涉及金融方面主要包括实行“极简审批”投资制度、试点改革跨境证券投融资政策、加快金融开放和金融服务实体经济等。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜6月8日在国新办发布会上表示，在海南自贸港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：第一，按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三，以不发生系统性金融风险为底线。

根据《总体方案》，今后海南金融创新还将在哪些方面发力?

专家热议

苏宁金融研究院高级研究员陶金：

未来海南自贸港金融创新将重点关注便利跨境贸易和投融资的资金流动、金融业的开放、以支持实体经济为目标的金融改革创新以及金融监管和风控体系建设。其中，资金流动的放宽是金融对外开放的核心，尤其是在事前审查转向事后核查、建设结算中心以及完善金融账户管理等方面，将进一步针对开放的实际需求进行政策调整。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华：

未来海南自贸港将围绕贸易和投资便利自由化，在跨境资金流动等重点领域发力。

公开信息显示，海南自由贸易账户(FT账户)体系于2019年1月1日上线运行，成为继上海之后第二个运行该体系的自贸区。截至2019年12月末海南自贸区金融机构共开立自由贸易账户主账户12139个，通过该账户共发生资金流动138.24亿元;共开立自由贸易账户子账户38139个，客户数量为12113个，涵盖了区内机构、境外机构、金融机构同业、区内个人、区内境外个人。

值得一提的是，“构建多功能自由贸易账户体系”是《总体方案》制度设计的主要内容之一。“构建多功能自由贸易账户体系可以有序推进海南资本项目对外开放，推进跨境资金流动自由便利，是整个海南自贸港金融创新的重要基础。”肖本华表示。

陶金认为，构建多功能自由贸易账户体系能为海南的金融改革创新和资本账户进一步对外开放提供更好的基础设施，起到为各类开放措施搭建平台的作用。

为提升贸易投资自由化便利化水平，外汇相关改革也不可或缺。

去年8月份，经国家外汇管理局批准，海南推出简化经常项目外汇收支手续、简化外汇登记管理、提高投融资便利性等11项外汇创新业务。在此基础上，今年2月份，再推出取消辖区内非金融企业外债逐笔登记、开展境内信贷资产对外转让试点等6项外汇管理新举措。

专家热议

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林：

海南自贸港外汇创新改革进展十分迅速，大幅提升了自贸区贸易投融资便利化水平，也进一步优化了海南自贸区的营商环境。

苏宁金融研究院高级研究员陶金：

海南自贸港外汇创新改革，尤其是扩大外汇使用范围，为实体企业创造更多外汇、吸引外资进入带来了更多激励。

谈及海南自贸港在推动金融创新过程中可能遇到哪些风险，如何进行风险防范?肖本华表示，推动金融创新还可能遇到跨境资金流动过度波动、避税等风险，应加强宏观审慎管理，加强金融风险预警体系建设。

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