预算报告透露的秘密：疫情冲击下的2022，财政收支如何平衡

作者：陈益刊

去年疫情影响超预期，叠加力度空前的税费支持政策造成政策性减收等，导致全国财政收入受到明显冲击，收支矛盾加剧。

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不过根据近日公开的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》(下称“预算报告”)，去年全国预算执行情况和经济发展状况基本匹配，其中中央一般公共预算收入甚至完成了预期目标，略微超收4.98亿元，支出略有结余。

最终，2022年全国一般公共预算收支实现平衡。这背后并不轻松，离不开财政加力盘活国有资产资源，及时清理收回结转结余资金，调度库款，以及削减一般性、非刚性非急需支出等。

从收入端来看，过去一年时间里，全国一般公共预算收入波动大。一季度收入平稳增长，但二季度受疫情、国际形势变化、大规模增值税留抵退税减收影响，4月收入大降41.3%，此后降幅逐步缩窄。在一揽子稳经济举措下，总体来看下半年收入呈现恢复性增长。

最终，预算报告数据显示，2022年全国一般公共预算收入约为20.4万亿元，比上一年增长0.6%。尽管这一收入增速低于去年初预期(3.8%)，但最终能实现收入转正非常不易，也超出一些市场分析人士预期。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，以税收收入为主。去年税收收入(约16.7万亿元)同比下降3.5%，非税收入(3.7万亿元)同比增长24.4%。

从这一数据来看，今年财政收入转正，非税收入贡献不小。预算报告解释，非税收入增长主要是盘活存量资源资产，国有资源(资产)有偿使用收入等增加较多。

比如，去年福建省福州、漳州等地将部分安置房、配建房等一次性资产处置，增加相关非税收入。新疆通过挂牌出售巴州、克州、阿克苏等地闲置油气区块等方式，盘活政府性资源资产来增加非税收入等。

作为一般公共预算收入主体，税收收入尽管出现下滑，但这一降幅能控制在相对较小幅度，也体现了财政主动作为，为应对经济下行，积极财政政策加力，税费支持力度加大，专项债投资力度增加，这推动经济稳定，助力下半年财政收入恢复性增长。

另外，中央财政也通过一些手段降低收入冲击。比如，去年归属于中央的第三大税种消费税(约1.7万亿元)同比增长高达20.3%，明显超过年初预计值。预算报告解释，这主要是成品油、卷烟等行业消费税增加。去年11月1日中国针对电子烟开征消费税。此外，中央财政通过动用以前年度结转资金来出口退税，一定程度上也减轻收入下降压力。

尽管各级财政付出巨大努力，使得全国一般公共预算收入转正，但要维持一定支出强度，做到财政收支平衡，还需要靠债务收入、调入收入和动用结转结余资金。

债务收入是指为了弥补收支缺口(即赤字)，政府通过发行政府债券取得的收入。去年初人大批准的当年财政赤字为3.37万亿元，根据预算报告，最终实际赤字也是这一数字，与预算持平。因此政府发行政府债券筹集了3.37万亿元实现财政收支平衡。

除了债务收入外，全国财政调入资金及使用结转结余也是实现收支平衡一大关键。

所谓调入资金，是中央和地方财政按照建立跨年度预算平衡机制、推进财政资金统筹使用等要求，从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入的资金。按照现行规定，地方财政结转结余资金当年不列预算支出，在以后年度实际使用时再列预算支出，为了盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，每年地方财政使用的以前年度结转结余资金。

根据预算报告，2022年全国一般公共预算收入账本中，从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余约2.5万亿元(中央约1.3万亿元，地方约1.2万亿元)，高于年初预计数。从近年来看这一规模处于历史高位，仅低于2020年。

根据预算报告不难发现，今年调入资金规模处于高位，而这主要有赖于中央财政动用了央行等特定国有金融机构和专营机构上缴的巨额利润，地方盘活存量资金等。

比如，根据预算报告，去年政府性基金账本中，特定国有金融机构和专营机构上缴利润1.81万亿元。其中央行公开披露上缴利润1.13万亿元。

正是由于这笔巨额上缴利润支撑，使得中央政府性基金中调入一般公共预算资金高达9000亿元(还有7000多亿元结转到今年使用)，一定程度上弥补了一般公共预算收入减收，成为支持地方落实退税减税和保障民生的重要资金，从而助推经济运行在合理区间。

为了缓解财政收支矛盾，除了上述收入端千方百计依法依规增加财政收入外，去年支出端各级财政也践行“过紧日子”，削减一般性支出，压减非刚性非急需支出，将财政资金用于民生等领域。

比如，重庆去年全市压减非急需、非刚性支出120亿元左右。去年当地全年压减非刚性、非重点项目及一般性支出40.6亿元。

在这一努力下，去年财政支出略低于预期。根据预算报告，全国一般公共预算支出约26.1万亿元，完成预算的97.6%，增长6.1%。

不过民生类支出得到有力保障。而且中央财政对地方支持力度空前，兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”底线。

财政部数据显示，与疫情相关的卫生健康支出约2.25万亿元，同比增长17.8%。社保和就业支出约3.66万亿元，同比增长8.1%。

预算报告数据显示，2022年中央对地方转移支付约9.7万亿元，增长17.1%。

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