减税降费需不断提升政策效能

金观平

财政部近日表示，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。近年来我国财政收支矛盾较为突出，连续多年实施大规模减税降费，政策和财力空间受到影响，如何有效推进新一轮减税降费广受关注。

减税降费是我国实施积极的财政政策、助企纾困的关键性举措。当前，政策已经明确，要围绕中小微企业、个体工商户及制造业等重点行业，实施更大力度的组合式减税降费政策。从不少省份今年预算报告看，减税降费对财政增收的影响不小。面对财政收支矛盾等因素影响，减税降费需要从全局着眼，提升政策效能，让市场主体切实受益，实现助企纾困目标。

首先，要处理好减税降费与财政收入的关系。减税降费是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，从而推动经济增长。实施减税降费会减少当期财政收入，对一些地方来说影响不小。减税降费更应该算长远账，虽然减少了一时的部分财政收入，但通过带动企业发展，税源也会随之不断扩大，可谓“放水养鱼”。

国家高度重视减税降费给地方财政收入造成的影响，中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，这无疑给各地落实减税降费增强了底气。可以说，今年各地实施减税降费有了更强有力的支撑。对地方来说，要坚持政府过紧日子，统筹财政资源，提高财政资金使用效益，确保不折不扣把各项减税降费政策落实到位。

其次，减税与降费都要落实到位。近年来实施减税降费效果明显，政策红利持续发挥。同时，不可忽视的是，一些地方还存在抵消减税降费效果的行为，特别是在“降费”方面存在不少问题。去年发布的督查通报指出，一些减税降费助企纾困政策未有效落实，包括以便于监管为由增加市场主体负担、乱罚款乱收费侵害企业群众权益、部分机构依托行政机关或利用行业影响力敛财等。

从近年来的审计报告以及督查通报可以看出，乱收费、乱罚款、乱摊派在一些地方时有发生，严重增加企业负担。“三乱”往往比较隐蔽、容易复发，需要引起高度重视，持续整治违规涉企收费，坚决做到“露头就打”。同时，各地要严肃组织收入工作纪律，防止“税不够、费来凑”弥补财政缺口。

再次，要重视减税降费与其他助企纾困政策的协同。企业生产经营面临一系列困难，特别是成本压力来自大宗商品、融资、物流、用工、房租等多方面。为此，需要财政税费、金融信贷、保供稳价等助企纾困政策协同联动、形成合力，共同促进降低企业成本、激发市场主体活力，实现最大政策效应。

留住青山，赢得未来。相信新的减税降费将给市场主体注入更强劲动力，帮助企业应对困难、实现恢复增长，推动宏观经济稳健前行。

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