完善“一老一小”服务体系，上海打算这么干

上海完善“一老一小”服务体系，出台促进养老托育服务高质量发展实施方案。

2月18日，上海市政府印发《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出：到2025年，全市养老床位从15.9万张增加到17.8万张，其中护理型床位不低于60%；各区社区养老服务设施均不低于常住人口每千人40平方米，有条件的区力争达到常住人口每千人50平方米。全市常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性托位占比不低于60%，开设托班的幼儿园占幼儿园总数比重不低于50%。

复旦大学人口研究所教授任远在接受澎湃新闻记者采访时表示，在上海低生育率及较高老龄化程度的背景下，提出加强“一老一小”人口服务的政策文件非常有必要。

“加强‘一老一小’人口服务体系，不仅是上海城市人口发展基本背景的要求，也是落实人民城市的要求。建设人民城市，就需要针对城市人口发展和社会生活中的突出问题，来提高民生福祉，因此这份政策实施文件是非常必要且富有价值的。”

任远指出，从文件中的鼓励各类资本投资养老服务业，组建上海健康养老领域国有企业集团可以看出，城市养老托育服务的发展，也构成城市经济发展的组成部分。养老和托育服务，不仅仅是社会建设，也具有巨大的消费性，这也能够构成需求侧拉动，有利于城市的经济增长。

《方案》提出，鼓励各区通过提供场地、减免租金、运营补贴、以奖代补等方式，支持社会主体提供养老托育服务。

中国人口发展研究中心副研究员史毅在接受澎湃新闻记者采访时表示，对于社会主体提供养老托育服务来说，缺乏场地、房租成本高、运营支持不足是关键问题，这项政策如果能够有具体措施并得到落实，对打破当前普惠托育服务体系建设的痛点和难点具有重要意义，但需要明确成本分担机制，谁出政策，谁来监管，谁出经费，谁出场地，谁负责培训，等等，这些问题都需要具体落实。

《方案》还提出，在有条件的公办幼儿园新开、增开托班，新建和改扩建的公办幼儿园原则上均要开设托班。

史毅表示，幼儿园托班只是托育服务的多种形式之一，上海市能够快速推广托幼一体的服务模式，与其历史背景、政策机制和公共资源基础密切相关。由于儿童年龄越小，身心发展差异越大，对于师资、环境和课程的要求也较为不同。因此，幼儿园托班的服务模式如何能兼顾0至6岁保教的衔接性与连贯性，又能遵循3岁以下婴幼儿发展的阶段性特点，仍然是值得探索和解决的问题。

任远建议，上海的养老和托育服务体系建设，应重视几个原则。一是要强调高质量。相对而言，上海具有更强的经济实力和更高的社会发展水平，在加强“一老一小”人口服务体系中，需要发展高质量的托育托幼和高质量的养老服务。这就需要加强服务标准的建设，丰富服务产品和服务体系的发展，在服务的供给上，养老托育服务也应该和数字城市的发展相结合，实现数据驱动的精准化服务，提高服务发展的质量。

“基本养老服务和基本托育服务的供给，主要满足弱势群体的基本需求，需要包容所有的社会成员，不仅包括本地户籍人口，也应该努力拓展到城市生活的所有居民获得相应服务。”任远表示，养老和托育服务体系的发展，还需要动员社会的力量和企业的力量，发展多层次的养老和托育服务。

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